浙江杭州拱墅：公益诉讼治理“预付卡”违规

       国际网（www.guoji.net.cn）讯：商家违规诱导超额开卡充值；经营不善“卷款跑路”；大额“预付卡”退款难……长期以来，“预付卡”消费场景一直是消费者权益保护的重点领域。“3·15”国际消费者权益日前夕，杭州市拱墅区人民检察院通过公益诉讼制发检察建议等方式，监督职能部门对辖区宠物用品、美容美发等“预付卡”消费集中行业违规商户进行查处；与此同时，通过引入第三方监管账户，当地已上线“安心卡”，已累计锁定金额近3000万元，保护消费者权益。

　　因为定期要给宠物体检、驱虫，家住杭州市拱墅区的张先生成了附近宠物医院的常客。“办卡价格有优惠，但要求一次性充值必须在一万元以上。是不是违反规定了？”今年3月初，市民张先生在杭州全域检察e站小程序上反映了一个“老问题”。

　　“根据张先生提供的线索，我们调查核实了辖区内的所有宠物医院，发现要求超额充值的现象时有发生。”杭州市拱墅区人民检察院第七检察部主任朱媚说。

　　根据《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》相关规定，企业法人提供的单张记名预付凭证金额不得超过五千元，单张不记名预付凭证金额不得超过一千元；其他经营者对同一消费者提供的记名预付凭证金额不得超过两千元，单张不记名预付凭证金额不得超过五百元。案涉商户提供超额充值的行为明显违反了这一规定。

　　朱媚表示，近年来预付式消费商家关门跑路、虚假宣传、霸王条款等事件时有发生，尤其是大额预付卡，由于交易金额大、消费时间跨度长，消费者面临商家经营状况不善、服务难以兑现等风险更大。在这类消费活动中，往往出现大批量消费者权益难以得到有效保护的情况，特别是在网络平台上公开进行的预付卡售卖，可能导致不特定消费者合法权益被损害。

　　实际上，针对“预付卡”消费相关问题，杭州市人民检察院根据今年市两会上多名人大代表提出的相关建议，已部署全面开展“预付式消费领域检察公益诉讼专项监督工作”，由拱墅区人民检察院主要就网络平台等超额预付充值问题先行探索。

　　据此，拱墅区人民检察院根据有关规定审批后，探索启动了消费者权益保护领域公益诉讼。2024年3月上旬，该院制发检察建议，督促职能部门初步摸排了辖区预付卡消费市场，依法查处了多家违规商户。

　　“除了解决个案外，根据检察建议，我们相关职能部门成立了拱墅区预付式消费市场化解决试点工作专班，目前已上线第三方监管的‘安心卡’。”拱墅区市场监管局消保中心负责人王宇说。

　　据介绍，“安心卡”主要依靠第三方支付平台，消费者可以在线与商家约定一定周期的服务消费计划，获得相应优惠等。之后平台会按月或按次将费用支付给商家，如消费者中途解约，商家也可以通过平台将前期优惠金额扣回，使双方权益获得保障。

　　截至目前，杭州拱墅区已通过“安心卡”累计锁定金额2989万元。

　　杭州市拱墅区人民检察院检察长桑涛表示，消费者权益保护领域公益诉讼是落实“检护民生”专项行动的探索。公益诉讼突出了监督的“刚性”，督促行政机关对预付式消费市场违法行为加大打击力度，共同促进行业治理，维护消费者合法权益。“下一步检察机关将通过大数据分析并结合人工查验，持续跟进监督网络平台预付式消费案件线索，推动预付式消费规范管理。”